開(kāi)展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料替代工作，是實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源頭減排的重要手段，對(duì)降低企業(yè)生產(chǎn)成本，推進(jìn)污染物減排具有明顯成效。為助力深入打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)含VOCs原輔材料源頭替代行動(dòng)，加快實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙魯?shù)仁∈邢冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定本工作方案。

一、總體思路

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、分類管理、梯次推進(jìn)”的工作原則，圍繞含VOCs原輔材料使用和含VOCs產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、流通環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)使用低（無(wú)）VOCs含量原輔材料和環(huán)境友好型技術(shù)替代，全面落實(shí)含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，源頭推進(jìn)VOCs排放量削減，持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，助力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。

二、工作目標(biāo)

到2025年底前，推進(jìn)汽車整車制造、木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造等領(lǐng)域3100余家重點(diǎn)企業(yè)（附件1）實(shí)施低VOCs含量涂料源頭替代及工藝改造，原則上實(shí)現(xiàn)“應(yīng)替盡替”。

在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑，除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志基本使用低VOCs含量涂料；全面排查使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑以及涉及有機(jī)化工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，2025年底前基本實(shí)現(xiàn)溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑“能替則替”。

面向含VOCs原輔材料使用企業(yè)和含VOCs產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口企業(yè)，建立完善含VOCs原輔材料達(dá)標(biāo)情況聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)低VOCs含量產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)“真替真用”。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)替代管理。工業(yè)涂裝、包裝印刷、竹木加工、家具制造、汽車修理與維護(hù)、鞋和皮革制品制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，要按照《低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料源頭替代技術(shù)指引（試行）》（附件3）要求，開(kāi)展低VOCs原輔材料和生產(chǎn)方式替代，優(yōu)化管控臺(tái)賬及檔案管理，持續(xù)提升環(huán)境管理水平。各地要根據(jù)《關(guān)于深入開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理工作的通知》（皖大氣辦〔2021〕4號(hào)）要求，在認(rèn)真梳理2021至2023年度VOCs源頭削減治理項(xiàng)目清單基礎(chǔ)上，對(duì)涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)和使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑以及涉及有機(jī)化工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行再排查，將含VOCs原輔材料使用企業(yè)全面納入源頭替代企業(yè)排查臺(tái)賬（附件2），對(duì)具備替代條件的，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)；對(duì)無(wú)法替代的，要開(kāi)展論證核實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)并逐一說(shuō)明。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。根據(jù)《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T 38597-2020）要求，進(jìn)一步完善VOCs排放管控地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，細(xì)化相關(guān)行業(yè)涂料種類及各項(xiàng)污染物指標(biāo)限值，編制實(shí)施固定源揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和制鞋、汽修、木材等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項(xiàng)目，全省工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)和涂料、油墨等生產(chǎn)企業(yè)的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目需滿足低（無(wú)）VOCs含量限值要求。省內(nèi)市場(chǎng)上流通的水性涂料等低VOCs含量涂料產(chǎn)品，執(zhí)行《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》，應(yīng)在包裝標(biāo)志或產(chǎn)品說(shuō)明上標(biāo)明符合標(biāo)準(zhǔn)的分類、產(chǎn)品類別及產(chǎn)品類型（或施涂方式）。

（三）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)涂裝、包裝印刷重點(diǎn)行業(yè)低VOCs含量原輔材料源頭替代企業(yè)豁免末端治理設(shè)施試點(diǎn)，完善建立含VOCs物料生產(chǎn)端和使用端清潔原輔材料替代正面清單。各地要將全部生產(chǎn)水性、粉末、無(wú)溶劑、輻射固化涂料以及水性和能量固化油墨、水基和半水基清洗劑、水基型和本體型膠粘劑的生產(chǎn)企業(yè)，以及已經(jīng)完全實(shí)施低VOCs含量清潔原料替代，排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且排放速率、排放績(jī)效等滿足相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，納入正面清單管理，在重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)境執(zhí)法檢查、政府綠色采購(gòu)、綠色工廠及清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、企業(yè)信貸融資等方面，給予政策傾斜。以工業(yè)涂裝和包裝印刷為行業(yè)試點(diǎn)，實(shí)施低VOCs原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機(jī)物末端治理鼓勵(lì)政策（附件4），規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展源頭替代工作。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等技術(shù)專家參與審核抽查工作，經(jīng)各市審核確定的符合豁免條件的企業(yè)，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施或VOCs無(wú)組織排放收集處理設(shè)施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門要根據(jù)本工作方案要求，按照工作職責(zé)，指導(dǎo)各市開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)的源頭替代工作。各市要堅(jiān)持屬地管理原則，負(fù)責(zé)低VOCs含量原輔材料替代工作的具體組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，推動(dòng)建立職能部門各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，組織發(fā)改、公安、住建、城管、交通、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)替代進(jìn)度滯后的企業(yè)加大督促幫扶力度，督促推進(jìn)城市道路交通標(biāo)志基本使用低VOCs含量涂料。發(fā)改部門要重點(diǎn)關(guān)注核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目所使用的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料是否符合國(guó)家或本省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不符合要求的，不予立項(xiàng)或備案；住建部門要指導(dǎo)督促房屋建筑和市政工程項(xiàng)目全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑，推動(dòng)將低（無(wú)）VOCs含量原輔材料或產(chǎn)品使用納入綠色建筑標(biāo)識(shí)管理；經(jīng)信部門要推動(dòng)將低（無(wú)）VOCs含量原輔材料或產(chǎn)品使用納入省級(jí)綠色工廠評(píng)價(jià)體系；市場(chǎng)監(jiān)管部門要推動(dòng)落實(shí)低VOCs含量產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，對(duì)生產(chǎn)、銷售涂料、油墨、膠黏劑等含VOCs的產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的違法行為；生態(tài)環(huán)境部門要牽頭督促企業(yè)開(kāi)展低VOCs含量原輔材料替代，按程序組織審核低VOCs含量原輔材料源頭替代企業(yè)豁免申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)部門移交的問(wèn)題企業(yè)依法處置，結(jié)合實(shí)際依法對(duì)VOCs廢氣進(jìn)行收集和治理。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題的通知》（環(huán)大氣〔2021〕65號(hào)）中“產(chǎn)品VOCs含量”問(wèn)題排查整治工作要求，各市生態(tài)環(huán)境局每月5日前將本市源頭替代臺(tái)賬報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳。

（二）強(qiáng)化政策保障。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，對(duì)低(無(wú))VOCs含量原輔材料替代項(xiàng)目，通過(guò)省級(jí)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金等渠道依規(guī)予以支持。各市要積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)大氣污染防治資金，統(tǒng)籌安排資金開(kāi)展低VOCs含量原輔材料替代工作。對(duì)實(shí)施替代企業(yè)涉及的技術(shù)改造、工藝調(diào)整要簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，削減材料、壓縮時(shí)限、提高效率；對(duì)申請(qǐng)豁免揮發(fā)性有機(jī)物末端治理的企業(yè)要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)組織專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、發(fā)放明白紙等方式開(kāi)展送技術(shù)、送政策活動(dòng)。貫徹落實(shí)政府采購(gòu)政策，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度，積極推廣應(yīng)用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)提供信貸支持，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)金融投放的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

（三）實(shí)施差異監(jiān)管。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，將低VOCs含量原輔材料替代政策、VOCs法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系等納入執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，把VOCs執(zhí)法檢查作為環(huán)境執(zhí)法大練兵的重要內(nèi)容，有效帶動(dòng)提升執(zhí)法能力。要綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、原輔材料使用情況、無(wú)組織排放管控水平、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果等，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)標(biāo)桿企業(yè)和納入正面清單的企業(yè)，在省市級(jí)專項(xiàng)督查和執(zhí)法檢查中做到無(wú)事不擾；對(duì)替代進(jìn)度滯后、無(wú)組織排放管控不力、治污設(shè)施低效無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，加大聯(lián)合檢查力度。要建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、銷售場(chǎng)所進(jìn)行抽檢抽查，增加對(duì)使用環(huán)節(jié)的檢測(cè)與監(jiān)管，在每年5月、6月、9月的臭氧高發(fā)季節(jié)加大檢測(cè)頻次，曝光不合格產(chǎn)品并追溯其生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用企業(yè)，依法追究責(zé)任。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)低VOCs含量原輔材料替代工作政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)已經(jīng)完成低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代或工藝改造的企業(yè)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，通過(guò)召開(kāi)行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，推廣綠色產(chǎn)品使用理念，增強(qiáng)排污單位環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)替代工作落實(shí)。加強(qiáng)信息公開(kāi)、暢通舉報(bào)渠道，向公眾宣傳推廣使用水性涂料等低（無(wú)）VOCs含量原輔材料的重要性、迫切性，鼓勵(lì)購(gòu)買水性涂料等低VOCs含量產(chǎn)品，引導(dǎo)形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，助力改善環(huán)境空氣質(zhì)量。